沉寂七年的汽車三包政策在長(zhǎng)期“摸石頭”之后，終于要“過河”了。

上周，國(guó)家質(zhì)檢總局在官網(wǎng)發(fā)布消息稱，即日起開始對(duì)《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱汽車“三包”)規(guī)定再次征集公眾意見，為期一個(gè)月，并將于10月下旬召開立法聽證會(huì)，目前正面向社會(huì)征集聽證陳述人參加會(huì)議。

雖然質(zhì)檢總局仍未就汽車“三包”修訂和出臺(tái)的具體時(shí)間給予時(shí)間表，但業(yè)界普遍認(rèn)為，這一次，三包真的要出臺(tái)了。

最新的三包征求意見稿，以2004年的征求意見稿為框架，進(jìn)行了少量的修改。但是業(yè)界對(duì)于“三包”的具體執(zhí)行結(jié)果，仍然持觀望態(tài)度。是否明確三包主體、標(biāo)準(zhǔn)給予量化、設(shè)立第三方鑒定機(jī)構(gòu)三大方面，被認(rèn)為是三包能否成功執(zhí)行的關(guān)鍵所在。

中消協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2010年，汽車成為投訴量同比上升幅度最大的商品。全國(guó)消協(xié)組織共受理汽車投訴20405件，同比增長(zhǎng)51.1%，達(dá)到歷史最高位。在種種涉及汽車的投訴中，因質(zhì)量問題產(chǎn)生的投訴占50%，但由于沒有“三包”規(guī)定，消費(fèi)者購(gòu)車后遇到質(zhì)量問題，解決方法通常是“只修不換”，即使維修多次仍然存在問題，消費(fèi)者也無法換車。因此，汽車產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，只能靠汽車廠商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者以及零部件供應(yīng)商等多方進(jìn)行利益博弈。

執(zhí)行難題

一直處于醞釀之中的“三包”政策被認(rèn)為是汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展的助推器。但“三包”政策是否具備可操作性和執(zhí)行力，還有待商榷。

在新規(guī)草案中，明確了車輛退換的具體條件，包括售出后30日之內(nèi)，出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題而產(chǎn)生的車身開裂、制動(dòng)系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等嚴(yán)重安全性能故障；因嚴(yán)重安全性能故障累計(jì)進(jìn)行了2次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴(yán)重安全性能故障；發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、車身因產(chǎn)品質(zhì)量問題，累計(jì)更換總成2次后，仍不能正常使用的；制造商在三包憑證中明示的其他總成或系統(tǒng)，因同一主要零部件產(chǎn)品質(zhì)量問題更換2次后，仍不能正常使用的，消費(fèi)者可以選擇退貨、更換、修理。

在上述四種情況下，消費(fèi)者要求退貨的，銷售商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)退貨。

對(duì)此，消費(fèi)者們自然是歡欣鼓舞，但亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)副總經(jīng)理顏景輝卻充滿了擔(dān)憂，如何定義“嚴(yán)重”安全性能故障？如果消費(fèi)者認(rèn)為很嚴(yán)重，而廠商認(rèn)為不嚴(yán)重則怎么辦？

“這就需要標(biāo)準(zhǔn)制定得具體、量化，給予明確的規(guī)定，才能真正具有可操作性，從而避免執(zhí)行中的扯皮?！鳖伨拜x說。

此外，新規(guī)中的責(zé)任方也有待進(jìn)一步明晰。新規(guī)中稱，“擬定家用汽車產(chǎn)品實(shí)行誰銷售誰負(fù)責(zé)的三包原則”，照此推斷，經(jīng)銷商則成為“負(fù)責(zé)”的一方。中投顧問交通行業(yè)研究員申正遠(yuǎn)認(rèn)為，從汽車“三包”的政策要求來看，執(zhí)行困難的焦點(diǎn)是汽車生產(chǎn)、銷售廠家的利益問題，按照汽車“三包”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，汽車生產(chǎn)、銷售廠家將會(huì)面臨更多的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，所以執(zhí)行汽車“三包”勢(shì)必還是會(huì)遇到汽車生產(chǎn)、銷售廠家等方面壓力。

對(duì)此，某經(jīng)銷商集團(tuán)負(fù)責(zé)人稱，“通常，在不予明確的情況下，均理解為‘銷售方’只是指經(jīng)銷商，那么我們就承擔(dān)了很多原本應(yīng)該由汽車生產(chǎn)廠商承擔(dān)的責(zé)任。”

這也是經(jīng)銷商們普遍擔(dān)心的問題。在經(jīng)銷商們看來，如果不明確將生產(chǎn)廠商放在三包的責(zé)任方位置上，那么換車、退車的壓力就會(huì)很大。

“有些故障和質(zhì)量問題，經(jīng)銷商也希望幫消費(fèi)者換車，但廠商通常并不支持和認(rèn)可，那么我們就很為難，換車無疑會(huì)增加我們的成本”，上述經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人透露，目前經(jīng)銷商的利潤(rùn)率普遍在4%至6%之間，不足以獨(dú)自支撐修車、換車等龐大的支出。

“汽車一經(jīng)銷售就貶值數(shù)萬元，而一旦退換就成了二手車。經(jīng)銷商無法獨(dú)自承擔(dān)這部分損失。此外，如果是在北京等限購(gòu)城市，出現(xiàn)換車，經(jīng)銷商名下并無名額，也無法進(jìn)行過戶?！蹦?S店二手車事業(yè)部總監(jiān)稱。

中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理、用戶工作部部長(zhǎng)樊天順同時(shí)認(rèn)為，如果是換車，涉及到交管部門的車牌號(hào)更換、折舊問題誰來承擔(dān)等等，需要交管部門也參與進(jìn)來。

此外，“三包”中要求3-5日內(nèi)必須修好，由于維修需要的配件不一定有庫存，有些甚至還需要返廠維修，經(jīng)銷商認(rèn)為很難絕對(duì)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于“三包”中規(guī)定的“汽車產(chǎn)品售出后30日之內(nèi)”期限，也有專家持懷疑態(tài)度。假設(shè)消費(fèi)者購(gòu)車后，因等候提車等原因并沒有使用車輛，1個(gè)月內(nèi)很難發(fā)現(xiàn)汽車的質(zhì)量問題。因此，建議退換車應(yīng)以實(shí)際公里數(shù)來考核，而不是以時(shí)間為截點(diǎn)。