入世10年看汽車》之貿(mào)易篇

　　9月5日，世界貿(mào)易組織一份123頁的終審裁決，再度將中國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)推向了尷尬的局面，意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎征收懲罰性關(guān)稅符合貿(mào)易規(guī)則。這一關(guān)乎17億美元產(chǎn)值的貿(mào)易爭(zhēng)端，經(jīng)歷了兩年的申述，最終以中方敗訴落幕。

　　可以說，輸美輪胎的特保案是入世10年，汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的一個(gè)縮影。

　　伴隨著中國(guó)制造的品質(zhì)以及性價(jià)比不斷提升，在整車以及零配件出口規(guī)模日益壯大的背景下，汽車產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)，除了反傾銷、反補(bǔ)貼，還有“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低位”、“特?！钡绕缫曅詶l款的濫用。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2008年6月以來，中國(guó)汽車零部件出口遭遇的反傾銷案件中，便涉及了美國(guó)、歐盟、加拿大、印度、俄羅斯、巴西、澳大利亞、阿根廷等國(guó)。更為重要的是，這種貿(mào)易摩擦正不斷地呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而隨著整車制造能力的提升，或許貿(mào)易摩擦將從零配件的摩擦上升至整車領(lǐng)域。

　　聚焦：

　　汽車業(yè)“誕生”中美世貿(mào)爭(zhēng)端第一案

　　“美國(guó)對(duì)華實(shí)施的輪胎特殊保障措施，是為轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)政治壓力采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施，未獲得其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持，不僅損害了中方的正當(dāng)貿(mào)易利益，也未能減少輪胎進(jìn)口量?！痹谑蕾Q(mào)組織發(fā)布了特保案最終裁決之后，我國(guó)商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　這一輪車用輪胎摩擦，起源于2009年9月份，美方宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。第一年的稅率為35%，第二年為30%，第三年為25%。

　　美國(guó)方面表示，從中國(guó)進(jìn)口的大量汽車輪胎，從2004到2008年進(jìn)口數(shù)量增加了215%，金額則成長(zhǎng)295%，造成5100名美國(guó)工人失業(yè)，期間輪胎廠大陸馬牌關(guān)閉了兩家工廠，普利司通和固特異也各關(guān)閉一家工廠。

　　一石激起千層浪，美國(guó)此舉也激起了中方極度不滿，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)紛紛表示了憤慨，認(rèn)為這是美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策，并不利于美國(guó)輪胎行業(yè)的發(fā)展。2009年12月21日，在中國(guó)政府的要求下，根據(jù)相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，世界貿(mào)易組織設(shè)立一個(gè)專家組，著手調(diào)查美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取的特保措施是否符合規(guī)則。

　　經(jīng)過將近一年的調(diào)查，去年12月，WTO初步認(rèn)定美方采取的特保關(guān)稅措施沒有違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，認(rèn)為2004至2008年間，中國(guó)進(jìn)口輪胎數(shù)量沖擊了美國(guó)輪胎行業(yè)。雖然中方認(rèn)為，在實(shí)施特別關(guān)稅之后，美國(guó)輪胎業(yè)的行業(yè)景氣并未因?yàn)橹袊?guó)輪胎銷量的大幅下滑而提升。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，美國(guó)輪胎制造業(yè)在實(shí)施特保關(guān)稅的半年中，就業(yè)同期下降10%，而關(guān)稅業(yè)直接減少了輪胎流通領(lǐng)域的就業(yè)崗位，導(dǎo)致批發(fā)商倒閉。

　　然而，即便中方提出上述，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)依舊維持當(dāng)初專家組認(rèn)定，判定美國(guó)對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的輪胎征收懲罰性關(guān)稅符合世貿(mào)規(guī)則。我國(guó)商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人則對(duì)結(jié)果表示非常遺憾，敦促美方盡快終止特保措施保證中國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　趨勢(shì)：

　　汽車貿(mào)易摩擦日益激烈

　　可以說，本次輸美輪胎的“特保案”是入世10年，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭(zhēng)紛的一個(gè)縮影。這10年間，汽車產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦正不斷增多。

　　2005年，自加入WTO4年后，中國(guó)與歐盟、美國(guó)以及加拿大鬧起了第一單貿(mào)易摩擦，主要原因是，我國(guó)正式實(shí)施《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（下稱《辦法》），對(duì)等于或超過整車價(jià)值60%的零部件，征收與政策相同的28%關(guān)稅，高于WTO協(xié)議中規(guī)定的14%的關(guān)稅?！掇k法》的出臺(tái)，直接是為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)汽車零部件的進(jìn)口管理，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　據(jù)了解，自2001年加入WTO以來，根據(jù)中國(guó)不斷開放汽車市場(chǎng)的承諾，汽車零配件進(jìn)口關(guān)稅不斷降低，部分車企為了滿足高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)，不斷引進(jìn)新車型，而在華下線的新車大部分以CKD（全散件組裝）或SKD（半散件組裝）方式生產(chǎn)，這樣一來可以快速引進(jìn)車型實(shí)現(xiàn)本地化裝配，二來可以快速獲取最大利潤(rùn)。這樣的做法只會(huì)讓我國(guó)成為一個(gè)“汽車裝配中心”。而《辦法》出臺(tái)能有效預(yù)防合資車企通過零部件進(jìn)口合法避稅，用經(jīng)濟(jì)杠桿提升車企的自主開發(fā)能力。

　　然而，這項(xiàng)旨在保護(hù)自身工業(yè)研發(fā)的貿(mào)易機(jī)制，剛出臺(tái)便遭到了西方汽車發(fā)達(dá)國(guó)家的不安，并通過在非正式交涉方式，要求我國(guó)修改《辦法》中內(nèi)容。2006年3月，歐盟率先向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出磋商申請(qǐng)，然而，在磋商沒有取得效果情況下，歐盟、美國(guó)以及加拿大正式向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)要求設(shè)立專家小組，試圖通過專家小組解決汽車貿(mào)易糾紛。稱