國家發(fā)改委昨日宣布，對日本8家汽車零部件企業(yè)和4家軸承企業(yè)價格壟斷行為罰款12.35億元，中國《反壟斷法》實(shí)施以來的最大一張罰單就此出爐。

　　一名接近官方的人士告訴《第一財經(jīng)日報》，相關(guān)企業(yè)接到罰單后基本表示認(rèn)可，目前沒有接到正式的行政復(fù)議和行政訴訟。他還表示，與此案相關(guān)的還有一批企業(yè)正在調(diào)查之中，將根據(jù)最終調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步處理。

　　在反壟斷調(diào)查過程中，與一些國家可在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)時查詢不同，中國的反壟斷顯得有些“神秘”?！爸袊姆磯艛喙ぷ髌鸩捷^晚，也面臨國際國內(nèi)很多質(zhì)疑的聲音，這讓我們在實(shí)際工作時更謹(jǐn)小慎微?！弊蛉眨幻俜饺耸吭谔峒敖诜磯艛嗾{(diào)查時對本報稱，盡管法制和工作實(shí)踐都有待完善，但相關(guān)調(diào)查均符合規(guī)定，不存在區(qū)別對待或者“屈打成招”。

　　那么，這張反壟斷史上的最大罰單是如何出爐的？中國反壟斷調(diào)查又是如何操作的？根據(jù)多名業(yè)內(nèi)人士的說法以及相關(guān)媒體的報道，輪廓已經(jīng)清晰可見。

　　始于3月的突查

　　根據(jù)發(fā)改委人士的說法，2014年3月，發(fā)改委反壟斷調(diào)查人員到日立中國進(jìn)行突查，并向日立中國宣傳和解釋中國《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定。

　　4月2日，日立主動“自首”，報告了與相關(guān)企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議的情況，并提供了重要證據(jù)。根據(jù)掌握的線索，發(fā)改委向相關(guān)企業(yè)發(fā)送問題清單和提供相關(guān)資料的清單，要求其回答問題，提供電子郵件和會議紀(jì)要等信息。同時，發(fā)改委將直接參與價格協(xié)商的人員和公司管理人員“請去喝茶”。

　　“通常是有一定的線索和把握后，才進(jìn)入搜查和約談企業(yè)（人員）的階段?！鼻笆鼋咏俜降娜耸拷榻B說，為保證搜查順利，一般實(shí)地搜查會先于約談有關(guān)人員，目的是防止證據(jù)損毀。

　　某企業(yè)負(fù)責(zé)反壟斷的法務(wù)人士昨日對本報稱，中國有關(guān)部門進(jìn)入實(shí)地搜查階段后都是功課已做足，有充分把握能夠證實(shí)，對企業(yè)來說，進(jìn)入搜查階段幾乎就能判斷多少有些問題。

　　據(jù)新華社報道，在調(diào)查期間，調(diào)查人員對調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)核對，對不同調(diào)查對象提供的細(xì)節(jié)進(jìn)行一一對應(yīng)、相互印證。其間，有的企業(yè)當(dāng)事人或員工，會以“時間過去太久了”、“記不清了”等理由“打馬虎眼”，但最終這些企業(yè)都承認(rèn)了壟斷行為。

　　最終經(jīng)查實(shí)，2000年1月~2010年2月，日立、電裝、愛三、三菱電機(jī)、三葉、矢崎、古河、住友8家日本汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)為減少競爭，以最有利的價格得到汽車制造商的零部件訂單，在日本頻繁進(jìn)行雙邊或多邊會談，互相協(xié)商價格，多次達(dá)成訂單報價協(xié)議并實(shí)施，涉及本田、豐田、日產(chǎn)、鈴木、福特等汽車制造企業(yè)。截至2013年底，當(dāng)事人經(jīng)價格協(xié)商獲得的中國市場多數(shù)訂單仍在供貨。

　　不二越、精工、捷太格特、NTN等4家日本軸承生產(chǎn)企業(yè)，則在2000年~2011年6月間在日本組織召開亞洲研究會，在上海組織召開出口市場會議，討論亞洲地區(qū)及中國市場的軸承漲價方針、漲價時機(jī)和幅度，交流漲價實(shí)施情況。當(dāng)事人在中國境內(nèi)銷售軸承時，依據(jù)亞洲研究會、出口市場會共同協(xié)商的價格或互相交換的漲價信息，實(shí)施了漲價行為。

　　發(fā)改委認(rèn)定，這些企業(yè)的做法排除、限制了市場競爭，不正當(dāng)?shù)赜绊懥酥袊嚵悴考罢?、軸承的價格，損害了下游制造商的合法權(quán)益和中國消費(fèi)者利益，違反了中國《反壟斷法》的規(guī)定。

　　事實(shí)上，日本的反壟斷機(jī)構(gòu)早在2010年和2011年就對這些企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。其后，這些企業(yè)還向美國、歐盟等《反壟斷法》實(shí)施較早、執(zhí)法活躍、規(guī)定嚴(yán)格的反壟斷機(jī)構(gòu)“自首”。

　　“近一年多來反壟斷所涉及的領(lǐng)域，都是曾在國際上被處罰過，或者比較容易出現(xiàn)問題的行業(yè)。”前述接近官方的人士介紹說，從《反壟斷法》設(shè)立開始，幾大部門已經(jīng)展開不同角度的調(diào)查，最近進(jìn)入調(diào)查成熟期，“調(diào)查內(nèi)容包括不同時期的市場價格搜集，橫縱對比，各環(huán)節(jié)流通過程和成本核算等其他可能涉及違規(guī)的多個方面”。

　　坦白從寬，鼓勵舉報

　　發(fā)改委此次對日本住友、精工等12家汽車零部件企業(yè)開出的史上最大罰單，對汽車界造成了巨大沖擊。但事實(shí)上，此次觸碰中國《反壟斷法》紅線的多家日本零部件企業(yè)皆不是“初犯”。

　　例如，2000年~2011年期間，精工、不二越以及捷太格特旗下的光洋精工的高級管理人員曾在澳大利亞秘密協(xié)商，對軸承產(chǎn)品的價格進(jìn)行操縱，后被當(dāng)局重罰。

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