“在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)里，我們?cè)谶M(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，泉州市、蘭州市出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛、駕駛員、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了非常苛刻的限制?！痹诮张e行的第三屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治大會(huì)聚焦公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施落地分論壇上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局朱忠良博士介紹。

“對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行限制并不是說(shuō)絕對(duì)不行，但是一定不能損害市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)?！敝熘伊颊f(shuō)。

比如泉州市舊細(xì)則規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)的廠方銷(xiāo)售指導(dǎo)價(jià)不得低于15萬(wàn)元，且高于巡游車(chē)主流車(chē)型平均市場(chǎng)價(jià)格50%以上。

“泉州只是一個(gè)地級(jí)城市，如果按照這個(gè)門(mén)檻，只剩下1.46%的網(wǎng)約車(chē)符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分的汽車(chē)就得退出這個(gè)市場(chǎng)，甚至網(wǎng)約車(chē)這個(gè)服務(wù)就不存在了。”朱忠良說(shuō)。

此后，泉州市將此規(guī)定修改為“網(wǎng)約車(chē)車(chē)型檔次不低于本市巡游車(chē)平均水平，其廠方銷(xiāo)售指導(dǎo)價(jià)格不低于同期主流巡游車(chē)價(jià)格的1.2倍”。

蘭州市新細(xì)則刪掉了網(wǎng)約車(chē)司機(jī)需為當(dāng)?shù)貞艏瞳@得當(dāng)?shù)鼐幼∽C1年以上的條款，只要求獲得當(dāng)?shù)鼐幼∽C。

目前，蘭州市、泉州市已對(duì)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)細(xì)則進(jìn)行了修改。

北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任肖江平介紹，截至2017年12月14日，除直轄市外，已有28個(gè)省份發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)實(shí)施意見(jiàn)，北京、上海、天津等175個(gè)城市已公布出租車(chē)改革落地實(shí)施細(xì)則，還有62個(gè)城市已經(jīng)或正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。

他還介紹，一線城市出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則均要求“司機(jī)為本地戶籍”“車(chē)輛為本地牌照”，同時(shí)對(duì)車(chē)輛規(guī)格也作出了較為細(xì)致的規(guī)定。這些規(guī)定與交通部等7部委《暫行辦法》相比，條件明顯更為嚴(yán)格。而事實(shí)上，多地的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則也存在不同程度的對(duì)《暫行辦法》條件進(jìn)行了添加或更改。

問(wèn)題來(lái)了：既然蘭州市細(xì)則限制司機(jī)本地戶籍違反了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可一線城市為何沒(méi)有？

肖江平的團(tuán)隊(duì)曾組織了對(duì)各地網(wǎng)約車(chē)細(xì)則公平競(jìng)爭(zhēng)審查的學(xué)術(shù)研究，其中設(shè)計(jì)了部分“豁免事由”，其中就包括“城市職能多樣性”一項(xiàng)，即“我國(guó)城市類(lèi)型多樣，每個(gè)城市政治經(jīng)濟(jì)職能差異較大，如少數(shù)特大城市和其他城市在人口規(guī)模調(diào)控上的政策區(qū)別”。

評(píng)估研究過(guò)程中，研究團(tuán)隊(duì)亦曾組織專(zhuān)家討論，肖江平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，有專(zhuān)家主張?jiān)诒本┑忍卮蟪鞘袑?duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)籍進(jìn)行限制，“這主要考慮道路資源有限和交通擁堵?tīng)顩r，但專(zhuān)家普遍認(rèn)為不應(yīng)該對(duì)司機(jī)戶籍進(jìn)行限制”。

如果特大城市出于城市職能和相應(yīng)的城市管理需求而標(biāo)準(zhǔn)不同，可是問(wèn)題又來(lái)了：為什么還有很多二三線城市的規(guī)定比特大城市還嚴(yán)格？

論壇上，全國(guó)律協(xié)反壟斷專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京市天元律師事務(wù)所合伙人黃偉介紹，還有幾十個(gè)城市的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則中對(duì)車(chē)輛的要求高過(guò)北京、上海等特大城市。

“北京、上海、廣州、深圳對(duì)網(wǎng)約車(chē)的車(chē)價(jià)沒(méi)有做限制，而很多城市直接做了限制，有的規(guī)定為當(dāng)?shù)匮灿纬鲎廛?chē)購(gòu)置價(jià)的1.5倍，最高的規(guī)定為2.5倍；有的直接規(guī)定不能低于具體金額，比如銀川規(guī)定網(wǎng)約車(chē)購(gòu)車(chē)實(shí)際價(jià)格不低于14萬(wàn)元”，黃偉說(shuō)。2016年銀川城鎮(zhèn)居民可支配收入只有3萬(wàn)元。

他還介紹，有38個(gè)城市規(guī)定網(wǎng)約車(chē)軸距在2650毫米以上，有25個(gè)城市規(guī)定2700毫米以上。北京、上海對(duì)網(wǎng)約車(chē)軸距的要求只有2600毫米。

黃偉還統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在一百多個(gè)出臺(tái)細(xì)則的城市里，有20%左右規(guī)定網(wǎng)約車(chē)車(chē)齡在兩年以?xún)?nèi)，有50%左右規(guī)定車(chē)齡在三年以?xún)?nèi)。

“甚至有的城市，比如哈爾濱、阜陽(yáng)規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)必須要新車(chē)，這樣的規(guī)定實(shí)際上和發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的原則是相沖突的，客觀上限制了社會(huì)閑置車(chē)輛提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。”黃偉在論壇上說(shuō)。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》要求，研究制定了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，于今年10月23日予以印發(fā)。

北京市中聞律師事務(wù)所行政法律業(yè)務(wù)部主任張鵬建議，將司法審查引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。只有最終通過(guò)司法審查，才可能最有力度地把影響公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、行為撤銷(xiāo)或廢止。

（摘自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）