“在網(wǎng)約車行業(yè)里，我們在進行公平競爭審查時發(fā)現(xiàn)，泉州市、蘭州市出臺的實施細則，對網(wǎng)約車車輛、駕駛員、網(wǎng)約車平臺的準入條件進行了非?？量痰南拗??！痹诮张e行的第三屆中國互聯(lián)網(wǎng)法治大會聚焦公平競爭審查制度實施落地分論壇上，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局朱忠良博士介紹。

“對市場準入進行限制并不是說絕對不行，但是一定不能損害市場的競爭。”朱忠良說。

比如泉州市舊細則規(guī)定，網(wǎng)約車的廠方銷售指導價不得低于15萬元，且高于巡游車主流車型平均市場價格50%以上。

“泉州只是一個地級城市，如果按照這個門檻，只剩下1.46%的網(wǎng)約車符合這個標準，絕大部分的汽車就得退出這個市場，甚至網(wǎng)約車這個服務就不存在了?！敝熘伊颊f。

此后，泉州市將此規(guī)定修改為“網(wǎng)約車車型檔次不低于本市巡游車平均水平，其廠方銷售指導價格不低于同期主流巡游車價格的1.2倍”。

蘭州市新細則刪掉了網(wǎng)約車司機需為當?shù)貞艏瞳@得當?shù)鼐幼∽C1年以上的條款，只要求獲得當?shù)鼐幼∽C。

目前，蘭州市、泉州市已對當?shù)鼐W(wǎng)約車細則進行了修改。

北京大學競爭法研究中心主任肖江平介紹，截至2017年12月14日，除直轄市外，已有28個省份發(fā)布了網(wǎng)約車實施意見，北京、上海、天津等175個城市已公布出租車改革落地實施細則，還有62個城市已經(jīng)或正在公開征求意見。

他還介紹，一線城市出臺的網(wǎng)約車細則均要求“司機為本地戶籍”“車輛為本地牌照”，同時對車輛規(guī)格也作出了較為細致的規(guī)定。這些規(guī)定與交通部等7部委《暫行辦法》相比，條件明顯更為嚴格。而事實上，多地的網(wǎng)約車細則也存在不同程度的對《暫行辦法》條件進行了添加或更改。

問題來了：既然蘭州市細則限制司機本地戶籍違反了公平競爭審查，可一線城市為何沒有？

肖江平的團隊曾組織了對各地網(wǎng)約車細則公平競爭審查的學術研究，其中設計了部分“豁免事由”，其中就包括“城市職能多樣性”一項，即“我國城市類型多樣，每個城市政治經(jīng)濟職能差異較大，如少數(shù)特大城市和其他城市在人口規(guī)模調(diào)控上的政策區(qū)別”。

評估研究過程中，研究團隊亦曾組織專家討論，肖江平告訴21世紀經(jīng)濟報道，有專家主張在北京等特大城市對網(wǎng)約車車籍進行限制，“這主要考慮道路資源有限和交通擁堵狀況，但專家普遍認為不應該對司機戶籍進行限制”。

如果特大城市出于城市職能和相應的城市管理需求而標準不同，可是問題又來了：為什么還有很多二三線城市的規(guī)定比特大城市還嚴格？

論壇上，全國律協(xié)反壟斷專業(yè)委員會秘書長、北京市天元律師事務所合伙人黃偉介紹，還有幾十個城市的網(wǎng)約車細則中對車輛的要求高過北京、上海等特大城市。

“北京、上海、廣州、深圳對網(wǎng)約車的車價沒有做限制，而很多城市直接做了限制，有的規(guī)定為當?shù)匮灿纬鲎廛囐徶脙r的1.5倍，最高的規(guī)定為2.5倍；有的直接規(guī)定不能低于具體金額，比如銀川規(guī)定網(wǎng)約車購車實際價格不低于14萬元”，黃偉說。2016年銀川城鎮(zhèn)居民可支配收入只有3萬元。

他還介紹，有38個城市規(guī)定網(wǎng)約車軸距在2650毫米以上，有25個城市規(guī)定2700毫米以上。北京、上海對網(wǎng)約車軸距的要求只有2600毫米。

黃偉還統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在一百多個出臺細則的城市里，有20%左右規(guī)定網(wǎng)約車車齡在兩年以內(nèi)，有50%左右規(guī)定車齡在三年以內(nèi)。

“甚至有的城市，比如哈爾濱、阜陽規(guī)定，網(wǎng)約車必須要新車，這樣的規(guī)定實際上和發(fā)展共享經(jīng)濟的原則是相沖突的，客觀上限制了社會閑置車輛提供網(wǎng)約車服務?！秉S偉在論壇上說。

據(jù)悉，國家發(fā)改委、財政部、商務部、工商總局、國務院法制辦會同有關部門，根據(jù)《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》要求，研究制定了《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》，經(jīng)國務院同意，于今年10月23日予以印發(fā)。

北京市中聞律師事務所行政法律業(yè)務部主任張鵬建議，將司法審查引入公平競爭審查制度。只有最終通過司法審查，才可能最有力度地把影響公平競爭的規(guī)定、行為撤銷或廢止。

（摘自21世紀經(jīng)濟報道）